	보도자료
	2014년 2월 13일 배포		배포 즉시 보도
	총 14쪽(붙임 11쪽)		담당 과 : 국립국어원 어문연구팀
	팀장 정호성(02-2669-9711) / 학예연구관 이대성(02-2669-9713)
‘보통 등급과 기초 등급의 경계선’에 있는 국민의 국어능력 - 국립국어원, ‘2013년 국민의 국어능력 평가(제1차)’ 결과 공개

국립국어원(원장 민현식)은 국민의 국어능력 수준을 진단하고 국어정책 수립을 위한 기초 자료를 확보하기 위해 ‘2013년 국민의 국어능력 평가’를 실시하였다. 이번 조사는 전국 성인 남녀 3,000명을 대상으로 조사원이 직접 가구를 방문하여 말하기, 듣기, 쓰기, 읽기, 문법 등 5개 영역별로 엄선된 문제를 풀게 하는 방식으로 이루어졌다.

국민의 54.7%가 기초 등급 이하인 것으로 조사돼

이번 조사에서 전체 평균은 579.62점(1,000점 만점)인 것으로 나타나, 우리나라 국민의 국어능력은 ‘보통 등급과 기초 등급의 경계선’에 있는 것으로 파악되었다. 등급별 분포 비율은, 우수 등급 11.9%(347명), 보통 등급 33.4%(975명), 기초 등급 45.9%(1,338명), 기초 미달 등급 8.8%(256명)로 산출되어, 보통 이상의 국어능력을 지닌 국민은 45.3%에 불과하고 기초 이하의 국어능력을 지닌 국민이 54.7%에 이르는 것으로 나타났다.

․ ‘우수 등급’(781.2점 이상): 국민 공통 기본 교육과정 국어 과목을 이수한 국민에게 기대되는 국어능력을 대부분(80% 이상) 획득한 수준

․ ‘보통 등급’(579.7~781.2점): 국어능력을 상당 부분(50% 이상 80% 미만) 획득한 수준

․ ‘기초 등급’(372.0~579.7점): 국어능력을 부분적으로(20% 이상 50% 미만) 획득한 수준

특히 말하기, 쓰기 능력이 부족한 것으로 나타나

영역별 평균 점수는 듣기 108.88점(150점 만점), 읽기 190.66점(300점 만점), 문법 88.14점(150점 만점), 쓰기 122.07점(250점 만점), 말하기 69.79점(150점 만점) 등인데, 난이도를 고려한 평균 점수의 위치를 기준으로 하면 듣기, 읽기, 문법, 말하기, 쓰기의 순으로 능력 수준이 낮아지는 것으로 나타났다(※[붙임2]의 1. [표] 참조). ‘듣기, 읽기, 문법’은 보통 수준의 능력을 보유하고 있으나 ‘말하기, 쓰기’는 기초 수준인 것으로 분석되었다. 특히 ‘말하기’와 ‘쓰기’는 기초 이하가 각각 64%, 73.7%에 이르는 것으로 나타나 이 분야의 능력 향상을 위한 종합적인 정책 마련이 시급하다.

고학력자의 약 50%가 기초 등급 이하인 것으로 분석돼

변인별로 살펴보면, 여성이 남성에 비해 보통 등급은 좀 더 많고, 기초와 기초 미달 등급은 적은 것으로 나타났다. 연령별로는 20~30대가 40~50대에 비해 우수하며, 연령대가 올라갈수록 기초와 기초 미달 등급 비율이 늘어나는 경향이 있다. 지역 규모별로는 대도시 거주자가 중소 도시 거주자에 비해 국어능력 수준이 높은 것으로 확인되었다.

학력군별로는 학력이 높을수록 국어능력이 우수하다는 사실이 통계적으로 확인되었고, 직업군별로는 정신노동 종사자와 기타 직업(학생, 주부 포함) 종사자가 육체노동 종사자에 비해 국어능력 수준이 높은 것으로 확인되었다. 그러나 고학력자와 정신노동 종사자에서도 기초 등급 이하가 각각 49%, 48.3%에 이르는 것으로 나타나 학력이나 직업에 관계없이 우리 국민의 국어능력 수준이 전반적으로 부족한 상황임을 알 수 있다.

조사 결과는 맞춤형 국어정책 개발의 기초 자료로 활용

국어능력은 품격 있는 소통을 위해 갖추어야 할 기본 소양이다. 국어능력이 부족하면 생각을 원활하게 주고받을 수가 없다. 소통의 부재 때문에 치르는 사회적 비용이 만만치 않은 국내 상황에서, 이번 조사 결과는 어떤 부분에 초점을 맞추면 좀 더 효율적으로 국민의 국어능력을 높일 수 있는지를 확인해 주었다는 점에서 의의가 크다. 이번 조사 결과를 통해 중장년층, 육체노동 종사자, 지방 중소 도시 및 읍면 지역 거주자 등에 대한 맞춤형 국어능력 향상 과정 개발 및 지원 정책이 필요하며, 영역별 능력 수준을 고려한 교육과정 개발을 통해 국민의 국어능력이 고르게 향상될 수 있도록 할 필요가 있음을 알 수 있다.

국립국어원은 그동안 저소득층 아동, 시각‧청각 장애인, 다문화 가정, 북한이탈주민 등과 같은 국어능력 취약 계층을 위한 교육 지원 사업을 지속적으로 시행해 왔다. 앞으로는 이번 조사 결과를 반영하여 일반 국민들의 국어능력 증진을 위한 정책을 수립하고, 이를 토대로 맞춤형 국어능력 향상 과정 개발, 교수‧학습 자료 개발 등의 사업을 추진할 것이다. 현재 운영되고 있는 ‘국어문화학교’(일반인 대상 국립국어원 국어 연수 프로그램)를 연령별, 지역별, 직업별로 다양해진 교육 수요자의 특성에 맞추어 탄력적으로 운영하고, 특히 지역이나 직장을 직접 방문하는 ‘찾아가는 국어문화학교’ 프로그램을 확대 운영함으로써 국민의 국어능력 향상을 위한 교육 접근성을 높여나갈 계획이다.

이 조사는 5년 주기로 실시하여 국민의 국어능력의 추이를 살펴볼 예정이며, 조사 후에는 조사 결과를 영역별, 변인별로 심층 분석하여 향후 정책 수행의 면밀성을 높이는 데에 주력할 것이다.

[붙임]	1. ‘2013년 국민의 국어능력 평가’ 개요

2. 국민의 국어능력 수준 등급의 영역별, 변인별 분포

3. ‘2013년 국민의 국어능력 평가’ 문항 예시.  끝.

	이 자료에 대하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 국립국어원 어문연구팀 학예연구관 이대성(☎ 02-2669-9713)에게 연락주시기 바랍니다.

붙임 1		‘2013년 국민의 국어능력 평가’개요

□ 평가 목적 및 배경

ㅇ 현 시점의 국민의 국어능력 수준 진단 → 국어정책 수립의 기초 자료로 활용

ㅇ 국어기본법 및 그 시행령에 따른 5년 주기 국어능력 실태 조사 체계 구축 → 정례적 조사를 통한 국민의 국어능력 변화 추이의 종단적 비교

□ 조사 개요

ㅇ 시기: 2013. 9. 1. ~ 11. 15.(10주)

ㅇ 대상: 전국 성인 남녀 3,000명(※결측치 84명을 제외하면 실제 분석 대상은 2,916명임)

- 16개 시도의 인구 분포 비율을 고려하고 성별, 연령대, 지역 규모, 학력군, 직업군의 5개 변인을 인구 분포 비율에 비례하게 통제하여 표집 대상 선정

- 5개 변인: 성별(남성/여성), 연령대별(20대/30대/40대/50대), 지역 규모별(대도시/중소 도시/읍면 지역), 직업군별(정신노동자/육체노동자/기타), 학력군별(중졸 이하/고졸/대재 이상)

ㅇ 방식: 조사원의 가구 방문을 통한 1:1 면접 방식

ㅇ 주관: 국립국어원(원장 민현식)

ㅇ 용역 수행 기관: 서울대학교 국어교육연구소(소장 김종철), 티엔에스 코리아(TNS Korea)

□ 조사 도구 및 점수 산출

ㅇ ‘공통 문항 비동등 집단 설계 방식’ 도입

※ 문항의 수가 많아 모든 피조사자가 동일한 문항을 모두 답하는 것이 어려울 경우, 모든 문항을 풀지 않아도 타당한 결과가 도출될 수 있도록 조사 문항을 배분하는 방식. 이때 각 조사 도구 간의 연계를 확인하기 위해서는 일정한 문항들이 각 유형의 조사 도구에 공통으로 들어갈 수 있도록 설계해야 함. 국가 수준의 대단위 성취도 평가에서 일반적으로 활용되는 방식임.

- 읽기 영역의 6문항, 문법 영역 10문항은 두 조사 도구(‘가’형, ‘나’형)에 공통 문항으로 설계하여 조사 도구 간 동등화 시행

❰‘가’ 형❱

❰‘나’ 형❱

영역	문항 수	시간	배점
듣기	10	15	150
말하기	3	15	150
읽기	13(6)	26	195
문법	10	10	150
누계	36문항	66분	645

영역	문항 수	시간	배점
쓰기	3	30	250
읽기	13(6)	26	195
문법	10	10	150
누계	26문항	66분	595

- 듣기‧읽기‧문법 영역은 4지선다 객관식 문항으로, 말하기‧쓰기 영역은 수행형 주관식 문항으로 구성

- 분석 결과, 조사 도구의 모든 문항이 변별도가 높은 수준인 것으로 확인됨.

ㅇ 원점수를 ‘척도 변환 점수’로 변환하여 영역별 능력 수준의 비교가 가능하 도록 함.

ㅇ 각 영역과 전체 국어능력 점수가 상관성이 있음이 확인됨.

	듣기 영역	읽기 영역	문법 영역	말하기 영역	쓰기 영역	전체
듣기 영역	1	.540	.348	.107	-	.659
읽기 영역	.540	1	.421	.143	.194	.843
문법 영역	.348	.421	1	.153	.208	.576
말하기 영역	.107	.143	.153	1	-	.479
쓰기 영역	-	.194	.208	-	1	.582
전체	.659	.843	.576	.479	.582	1

□ 조사 결과

ㅇ 전체 국어능력

- 평균 점수가 579.62점(1,000점 만점)으로 분석되어 우리 국민의 전체 국어능력은 평균적으로 ‘보통 등급과 기초 등급의 경계선’에 있는 것으로 해석됨.

- 우리 국민의 국어능력 수준은 우수가 11.9%(347명), 보통이 33.4%(975명), 기초가 45.9%(1338명), 기초 미달이 8.8%(256명)로 분석됨.

영역	수준	기준 점수	명	%
전체 국어능력	우수	781.2 이상	347	11.9
	보통	579.7 이상	975	33.4
	기초	372.0 이상	1338	45.9
	기초 미달	372.0 미만	256	8.8
계			2,916	100.0

ㅇ 영역별, 변인별 분석 결과: [붙임2] 참조

붙임 2		국민의 국어능력 수준 등급의 영역별, 변인별 분포

1. 국민의 국어능력 수준 등급의 영역별 분포

비고		우수	보통							기초					기초 미달
듣기 (150점만점)	분할 점수	123.0 이상	123.0 ~ 97.1							97.1 ~ 66.4					66.4 이하
	실제 평균			108.88
읽기 (300점만점)	분할 점수	242.3 이상	242.3 ~ 173.3							173.3 ~ 106.5					106.5 이하
	실제 평균				190.66
문법 (150점만점)	분할 점수	117.8 이상	117.8 ~ 87.4							87.4 ~ 54.0					54.0 이하
	실제 평균					88.14
말하기 (150점만점)	분할 점수	104.9 이상	104.9 ~ 78.6							78.6 ~ 51.6					51.6 이하
	실제 평균										69.79
쓰기 (250점만점)	분할 점수	193.3 이상	193.3 ~ 143.3							143.3 ~ 93.5					93.5 이하
	실제 평균											122.07

ㅇ 난이도를 고려한 평균 점수의 위치를 기준으로 보면, ‘듣기’가 가장 앞서고 ‘쓰기’가 가장 뒤처짐.

ㅇ 듣기, 읽기, 문법 능력은 ‘보통’ 수준, 말하기와 쓰기 능력은 ‘기초’ 수준

ㅇ 말하기와 쓰기 능력이 매우 저조하여 국민의 2/3 정도가 기초 이하의 등급에 해당

2. 국민의 국어능력 수준 등급의 성별 분포

영역	수준	남성		여성		합계
		명	%	명	%	명	%
국어 능력	우수	177	12.0	170	11.8	347	11.9
	보통	472	31.9	503	35.0	975	33.4
	기초	698	47.1	641	44.6	1,339	45.9
	기초미달	134	9.0	122	8.5	256	8.8
	계	1,481	100.0	1,436	100.0	2,917	100.0

ㅇ 여성이 남성에 비해 평균 10점 정도 높지만 통계적으로 유의미한 차이는 아님. 여성이 보통 등급은 좀 더 많고 기초와 기초 미달 등급은 적음.

ㅇ 여성이 남성에 비해 언어능력이 뛰어나다는 보고와 일치되는 결과로, 정규 교육에서의 성별에 따른 국어능력의 차이가 성인이 되었을 때에도 유지된다는 해석 가능

3. 국민의 국어능력 수준 등급의 연령대별 분포

수준	20대		30대		40대		50대		합계
	명	%	명	%	명	%	명	%	명	%
우수	93	15.2	104	13.7	94	11.4	56	7.7	347	11.9
보통	215	35.2	278	36.6	267	32.4	216	29.8	976	33.4
기초	255	41.8	327	43.0	383	46.5	374	51.7	1,339	45.9
기초미달	47	7.7	51	6.7	80	9.7	78	10.8	256	8.8
계	610	100.0	760	100.0	824	100.0	724	100.0	2,918	100.0

ㅇ 20대가 40대와 50대에 비해, 30대가 40대와 50대에 비해, 40대가 50대에 비해 국어능력이 우수함을 통계적으로 확인

ㅇ 연령대가 올라갈수록 우수와 보통 등급의 비율은 적어지고 기초와 기초 미달 등급의 비율은 많아지는 경향 확인

4. 국민의 국어능력 수준 등급의 지역 규모별 분포

영역	수준	대도시		중소 도시		읍면 지역		합계
		명	%	명	%	명	%	명	%
국어능력	우수	183	13.4	110	10.2	53	11.2	346	11.9
	보통	490	36.0	326	30.1	158	33.5	974	33.4
	기초	574	42.2	541	50.0	224	47.5	1,339	45.9
	기초미달	114	8.4	105	9.7	37	7.8	256	8.8
	계	1,361	100.0	1,082	100.0	472	100.0	2,915	100.0

ㅇ 대도시가 중소 도시에 비해 국어능력이 우수함을 통계적으로 확인

ㅇ 대도시, 읍면 지역, 중소도시의 순으로 기초와 기초 미달 등급의 비율이 적음.

ㅇ 중소도시가 읍면 지역에 비해 국어능력이 낮다는 점이 특기할 만하지만 통계적으로 유의미한 차이는 아님.

5. 국민의 국어능력 수준 등급의 학력군별 분포

영역	수준	중졸 이하		고졸		대재 이상		합계
		명	%	명	%	명	%	명	%
국어능력	우수	24	7.4	87	8.7	236	14.9	347	11.9
	보통	94	29.0	306	30.5	574	36.1	974	33.4
	기초	154	47.5	513	51.1	671	42.2	1,338	45.9
	기초미달	52	16.0	97	9.7	108	6.8	257	8.8
	계	324	100.0	1,003	100.0	1,589	100.0	2,916	100.0

ㅇ 학력이 높을수록 국어능력이 우수함.

ㅇ 대학 재학 이상의 기초 및 기초 미달 비율이 49%에 이르러 고학력자의 국어능력 수준도 상당히 부족한 것으로 나타남.

6. 국민의 국어능력 수준 등급의 직업군별 분포

영역	수준	정신노동		육체노동		기타		합계
		명	%	명	%	명	%	명	%
국어능력	우수	138	16.9	86	7.4	123	13.1	347	11.9
	보통	284	34.8	365	31.4	326	34.8	975	33.4
	기초	336	41.2	603	51.9	399	42.5	1,338	45.9
	기초미달	58	7.1	108	9.3	90	9.6	256	8.8
	계	816	100.0	1,162	100.0	938	100.0	2,916	100.0

ㅇ 정신노동 종사자와 기타 직업 종사자가 육체노동자에 비해 국어능력이 우수함.(※기타 직업군에 학생과 주부 포함)

ㅇ 정신노동 종사자의 기초 및 기초 미달 비율이 48.3%에 이르러 문서 작업이 많은 직업군의 국어능력도 상당히 부족한 것으로 나타남.

7. 국민의 국어능력의 변인별 평균 차이

붙임 3		‘2013년 국민의 국어능력 평가’ 문항 예시

1. 말하기

평가 방식

말하기 영역 전체는 수행형 주관식 문항 3문항으로 구성

예시 문항

2. (물음) 다음 상황 중 하나를 골라 초등학교 1학년 학생이 앞에 있다고 생각하고 설명해 주십시오.

[ 상황]  ◦ 엘리베이터가 갑자기 멈췄을 때 대처 방법

◦ 낯선 사람이 친절을 베풀며 같이 가자고 할 때 대처 방법

[ 조건] 2분 정도 자연스럽게 자신의 의견을 말해 주십시오. 준비 시간은 1분입니다.

채점 기준

평가 항목		채점 요소	채점 척도(점수)					점수 비중
			매우미흡	미흡	보통	우수	매우우수
내용 구성	내용 선정	질문에서 요구하는 대답을 한다. 청자가 이해하기 쉽게 구체적으로 설명한다.	3	6	9	12	15	30%	60%
	조직	내용의 흐름이 설명에 적합하다. 시작과 마무리가 자연스럽다.	3	6	9	12	15	30%
표현 및 전달	표현	적절한 어휘를 사용한다. 어법에 맞게 말한다.	2	4	6	8	10	20%	40%
	전달	발음, 속도, 어조가 적절하다. 적절한 시간을 지켜 말한다.	2	4	6	8	10	20%

2. 쓰기

평가 방식

쓰기 영역 전체는 수행형 주관식 문항 3문항으로 구성

예시 문항

1. 등산 동호회에서 송년회를 개최하고자 합니다. 자신을 등산회 총무라고 생각하고 아래 초청장의 본문을 완성해 보십시오. (3문장으로 작성)

회원 여러분께.

일시: 2013년 12월 27일(금) 저녁 6시

장소: 진미 한정식

회비: 3만 원

예시 답안

다사다난했던 2013년이 이제 막을 내리려 합니다. 우리 동호회 회원 모두 건강하게 한 해를 마무리하는 것을 축하하기 위해 송년회를 가지려고 합니다. 많이 참석해 주세요.

채점 기준

평가 항목	채점 요소	채점 척도
		매우 미흡	미흡	보통	우수	매우 우수
내용: 20점 (50%)	목적(초청)에 알맞은 내용을 선정하였다. 통일성을 갖추어 불필요하거나 벗어난 부분이 없게 내용을 구성하였다. 양적인 조건을 충족했다.	4	8	12	16	20
조직: 12점 (30%)	계절 인사, 초청의 목적, 끝 인사의 구조가 잘 갖추어졌다. 담화 유형의 구조적 특성에 맞게 구성하였다.	2	5	7	10	12
표현: 8점 (20%)	문장이 적법하며 어휘 사용이 적절하다. 맞춤법(띄어쓰기 포함)을 지킨다.	2	3	5	6	8

3. 듣기

평가 방식

듣기 영역 전체는 선택형 객관식 문항 10문항으로 구성

예시 문항

※ 다음은 방송 시사 토론의 일부입니다. 잘 듣고 물음에 답하십시오.

남: 저는 학교 폭력이 심각한 경우 경찰의 개입이 필요하다고 생각합니다. 체벌이 금지된 후 폭력 가해 학생들에 대하여 교사가 할 수 있는 일은 단지 주의를 주는 것뿐인데 학교 폭력은 점점 더 일상화되고 흉포해지는 경향이 있습니다. 이러한 상황에서 교사가 학생을 지도하는 데는 한계가 있습니다. 따라서 저는 학교 폭력을 최소한으로 줄이고 교사의 권위를 세워 주기 위해서라도 경찰의 개입이 필요하다고 생각합니다.

여: 저는 학교에 경찰들이 개입하는 것에 대해서 부정적으로 보고 있습니다.

……

5. (물음) 여자가 토론을 계속할 때 남자의 말을 반박하기에 적절한 질문은 무엇입니까?

① 교사가 학생들에게 주의를 주는 것이 잘못된 일인가요?

② 경찰이 개입한다고 해서 교사의 권위가 세워질까요?

③ 학교 폭력의 원인이 학생에게만 있는 것일까요?

④ 교사가 학생을 체벌하는 것이 옳은 일인가요?

정답

②

문항 반응

4. 읽기

평가 방식

읽기 영역 전체는 선택형 객관식 문항 20문항으로 구성

예시 문항

※ 다음 가정 통신문을 보고 8번과 9번의 물음에 답하십시오. [8~9]

○○중 2013 - 17호

가 정 통 신 문

부서 담당자: 교무지원부 심순애

전화 번호: 02)503-1234

홈페이지: http://○○○.ms.kr

안녕하십니까? 새봄과 함께 활기와 생동감이 넘치는 계절입니다. 언제나 본교의 발전을 위해 아낌없는 사랑을 보내 주신 모든 학부모님들께 깊은 감사를 드리며 새 학기 소식을 전합니다.

2013학년도 신학기를 시작하며 올해에도 ○○중학교를 함께 이끌어 주실 학교운영위원회 학부모 위원을 선출하고자 합니다. 이와 더불어 학급별 학부모회를 조직하고 담임교사와 만나는 자리를 갖고자 하오니, 바쁘시더라도 꼭 참석하시어 자녀 교육을 위해 귀중한 시간을 함께해 주시기 바랍니다.

1. 일시: 2013. 3. 19.(화), 14:00

2. 장소: 본교 대강당 및 교실

3. 대상: ○○중학교 학부모

4. 일정

시 간	내 용		장소
14:00 ~ 14:50	학부모 총회	∙2013학년도 학교교육과정 안내 및 학교 운영 계획 안내 ∙학교운영위원회 학부모 위원 선출	대강당
15:00 ~ 16:30	담임 교사와의 시간	∙학급 학부모회 조직 ∙학급 연간 운영 계획 안내 ∙담임교사와의 대화	각 교실

2013년  3월  11일

○ ○ 중 학 교 장   홍 길 동

------- ------------------- 절    취    선 ----------------------------

2013학년도 학부모 총회 참석 동의서

학년	반	번호	학생 성명	해당란에 참석 여부를 ○로 표시
				참석	불참

학부모 성명:               (인)

8. 이 가정 통신문의 내용을 잘못 이해한 것은 무엇입니까?

① 학부모 총회에 참석해서 학교운영위원을 뽑는 데 참여해야겠어.

② 학부모 총회에 참석해서 학교교육과정의 내용을 들어 봐야겠어.

③ 학교운영위원회에서 활동할 의사가 없으니 교실에 갈 필요가 없겠어.

④ 학급 학부모회의 일원으로 활동하고 싶으니 우리 아이의 반 교실로 가야겠어.

정답

③

문항 반응

5. 문법

평가 방식	문법 영역 전체는 선택형 객관식 문항 10문항으로 구성
예시 문항	3. 높임 표현이 어법에 맞고 자연스러운 것은 무엇입니까? ① 철수야, 선생님께서 오래. ② 철수야, 선생님께서 오시래. ③ 철수야, 선생님께서 오라셔. ④ 철수야, 선생님께서 오시라셔.
정답	③
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